335 Por...

Odnośniki

Smutek to uczucie, jak gdyby się tonęło, jak gdyby grzebano cię w ziemi.

G. Rydlewski, Rz�dzenie koalicyjne..., op. cit.
270
Regu�y ustrojowe w zakresie form akt�w prawnych Rady Ministr�w
Je�li tak wielk� wag� przywi�zujemy w tych rozwa�aniach do legalno�ci dzia�a� administracji rz�dowej, a zw�aszcza ich legalno�ci konstytucyjnej, to zasadne by�oby pytanie, w jakich rozwi�zaniach konstytucyjnych upatrywa� mo�na podstawy dla wielo�ci form i obowi�zywania akt�w administracji o nienormatywnym charakterze. Czy tylko we wniosku a contrario wyprowadzonym z art. 93 Konstytucji? Ot� wydaje si�, �e i w tej mierze ustawa zasadnicza zawiera pozytywne rozstrzygni�cia, cho� nie s� one ani wyra�nie widoczne, ani skoncentrowane w jednym fragmencie, jak ma to miejsce co do �r�de� prawa. Konstytucyjnego rozstrzygni�cia znowu w pierwszej kolejno�ci poszukiwa� musimy w ramach konstytucyjnej wersji tr�jpodzia�u w�adzy. Pytanie, na kt�re nale�y tu odpowiedzie� brzmi: �czy dopuszczalna jest swoboda w zakresie w�adczych form dzia�ania w obr�bie w�adzy ustawodawczej i s�downiczej, swoboda tego typu, na jak� zezwala domniemanie kompetencji przyznane Radzie Ministr�w w art. 146 ust. 2 Konstytucji? To pytanie mo�na rozpisa� na wiele pyta� szczeg�owych, na przyk�ad czy mo�liwe s� akty planowania �rzeczowego" pochodz�ce od Sejmu, czy wi�� prawnie rz�d programy parlamentarne etc. Znamienna r�nica w tym zakresie polskich konstytucji okresu transformacji wzgl�dem Konstytucji PRL zdaje si� by� odpowiedzi� na to pytanie. Potwierdza j� wyj�tkowo�� uprawnie� Sejmu i Senatu w zakresie bud�etu pa�stwa ubranego w sztuczn� dla� szat� ustawy,336 bud�etu, kt�ry w razie nie-uchwalenia go przez parlament obowi�zuje dalej jako projekt rz�dowy znamionuj�c w�a�ciwo�ci organu, kt�ry go przygotowa� i w pe�ni odpowiada za jego realizacj�.
8. Kolejnym konstytucyjnym odniesieniem stanowi�cym �r�d�o og�lnych regu� dotycz�cych prawnego charakteru Rady Ministr�w i administracji rz�dowej jest stosunek ustawy zasadniczej do problematyki gospodarczej. W tej dziedzinie w zestawieniu z czasami PRL obraz zbiurokratyzowanej gospodarki kierowanej przez: parti�, Sejm, rz�d, �resorty", zjednoczenia etc., zast�piony zosta� zasad� liberalizmu gospodarczego i prawie ca�kowitym (pomijaj�c narz�dzia finansowe z rozdzia�u X) obj�ciem tej dziedziny systemem
336 Szerzej A. Balaban, Pozycja..., op. cit., s. 61 i n.
271
Andrzej Bnlaban
praw ekonomicznych i rynkowych. Skutek tej transformacji gospodarczej w sferze stosunku do niej pa�stwa, a zw�aszcza rz�du, mo�e by� tylko jeden. Zasad� staje si� dopasowanie form sterowania gospodark� do ekonomicznych regu�, kt�re ni� �rz�dz�" w spos�b jedynie skuteczny. Wyj�tkiem od zasady konstytucyjnej mo�e wi�c by� w�adcze wkraczanie Rady Ministr�w w procesy gospodarcze i to w celu ich stymulowania i wspierania, a nie eliminowania i hamowania. Na tym polega konstytucyjnie wprowadzona (ju� 29 grudnia 1989 r. w drodze uchylenia mi�dzy innymi rozdzia�u �Ustr�j spo-�eczno-gospodarczy" Konstytucji PRL) metoda w��czenia polskiej gospodarki w procesy rozwojowe gospodarki regionalnej i �wiatowej. Omawiane tu elementy liberalnego �ducha konstytucji" nie s� jedynymi rozstrzygni�ciami dotycz�cymi problemu swobody Rady Ministr�w w zakresie form prawnych sterowania gospodark� i bie��cymi problemami �ycia pa�stwowego. W Konstytucji odnajdziemy wiele szczeg�owych unormowa� potwierdzaj�cych og�ln� tendencj� w tym zakresie. S� one zawarte zar�wno w kluczowym art. 146 (prowadzenie polityki wewn�trznej, ochrona interes�w Skarbu Pa�stwa, kierowanie wykonaniem bud�etu oraz uchwalanie zamkni�cia rachunk�w pa�stwowych � oznaczaj�ce kompetencj� do tworzenia i kontrolowania og�lnego planu finansowego pa�stwa ujmuj�cego tak�e rozliczenia zagraniczne), jak i poza nim, szczeg�lnie w ramach rozdzia�u X, gdzie przewidziane s� postacie rozporz�dze� maj�tkowych i operacji finansowych Skarbu Pa�stwa, reprezentowanego g��wnie przez organy administracji rz�dowej (art. 216 i 218) i unormowany wst�pnie problem d�ugu publicznego i pa�stwowych gwarancji finansowych (art. 221), a tak�e podatk�w i danin publicznych (art. 217).