W Polsce wprowadza się dopiero, i z oporami, zasady państwowej służby cywilnej, w związku z czym zmiany polityczne na szczytach władzy często pro- , wadzą również do...
Serwis znalezionych hasełOdnośniki
- Smutek to uczucie, jak gdyby się tonęło, jak gdyby grzebano cię w ziemi.
- Analiza ta wyjaśnia nam również, dlaczego poziom produkcji odpowiadający naturalnej stopie bezrobocia jest równoznaczny z potencjalnym poziomem produkcji danego...
- Istmie i w portach korynckich kolonii w północno-zachodniej GreW Koryncie również koncentrowała się wymiana handlowa między Peponezem a środkową Grecją, nic...
- Równocześnie kocha ono rodzica-rywala spostrzegając go jako osobę wszechpotężną i wszech-wiedzącą, a więc również o skrytych pragnieniach dziecka...
- Kenneth od dziecka kochał to miejsce równie mocno, jak kochał matkę...
- Śledzili oni również kilka czynników, z którymi ich nastrój mógł być skorelowany, na przykład ilość snu ostatniej nocy oraz pogodę...
- carroll jonathan, kraina chichów Zacząłem pisać również dlatego, że potrzebowałem konkretnego zajęcia na okres podejmowania decyzji, co dalej ze mną...
- Wypracowali sobie także niemalże fobię braku zainteresowania dla wszelkiej tradycji, włączając w nią również wytwory największych umysłów...
- Czasu więc mamy aż nadto, by ułożyć sobie plan; jeśli opuścimy to miejsce, nie znajdziemy równie wygodnego...
- istota, która jest ze mną każdego dnia, jest również moim słonecznym agentem wysłanym przez Słońce...
- Księga Psalmów została w kodeksie okolona dodatkowymi tekstami modlitewnymi, podanymi również w trzech językach...
Smutek to uczucie, jak gdyby się tonęło, jak gdyby grzebano cię w ziemi.
Tymczasem wymiana kadr państwowych po zmianie rządu powinna dotyczyć samych tylko członków rządu i związanych z nimi urzędników' o statusie politycznym, którymi są przede wszystkim wiceministrowie, a więe sekretarze i podsekretarze stanu, onaz ezłonkowie gabinetów ministrów. Ponadt~r może to dotyczyć grupy wyraźnie określonych przepisami stanowisk kierowni:':: czych lub samodzielnych w administracji, których wymiana po zmianie rządu:' jest, z przyczyn politycznych, dopuszczalna. Ta polityczna część personelu admi<; nistracji państwowej (zmienna) powinna być wyraźnie określona, a tym samym oddzielona od stałej zawodowej kadry urzędniczej, której nabór bezwzględnie: winien być oparty na innych zasadach.
B. Formy zdecentralizowanej administracji publicznej
Decentralizacja administracji wyraża się w ustawowym przeniesii odpowiedzialności publicznoprawnej za realizację określonych zadań blicznych na samodzielne prawnie podmioty, władze lub instytucje adm stracyjne, nie nałeżące do scentrałizowanej administracji rządowej.
a) Formy korporacyjne
Podstawową formą decentralizacji jest samorząd. Jego istotą jest po~ rzenie zarządu sprawami publicznymi samym zainteresowanym czyli z szeniu obywateli, zorganizowanych z mocy ustawy w korporacjach pr publicznego. Taka ustawowo ustanowiona korporacja to inaczej - w trady nej terminologii prawniczej - publicznoprawny związek osób. Państwo związkiem publicznoprawnym wszystkich obywateli, gmina czy powiat związkiem publicznoprawnym mieszkańców danego obszaru, zaś izby: le ska, notarialna, adwokacka czy radców prawnych (przykłady samorządov korporacji zawodowych) - to związki publicznoprawne oparte na kryte~ zawodowym.
Tak więc korporacja (zrzeszenie, wspólnota) może mieć charakter terytorialny - wówczas mamy do czynienia z samorządem terytorialnym, dawniej zwanym również samorządem powszechnym, albo nieterytorialny - i wtedy chodzi o samorząd zawodowy, gospodarczy, rolniczy lub inny, w zależności od ustawowego kryterium, na którym opiera się wyodrębnienie danej korporacji.
Korporacje te wykonują zadania publiczne samodzielnie - w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Z tego powodu przypisujemy im przymiot podmiotowości publicznoprawnej, odrębnej od państwa. Niezależnie od tego, są wyposażone w osobowość prawną, niezbędną do samodzielnego występowania w stosunkach cywilnoprawnych. Istotą i przesłanką takiej konstrukcji jest uznanie przez prawo odrębności interesów danej korporacji (np. interesu lokalnego, gdy chodzi o gminę ezy powiat) od interesu ogólnego, reprezentowanego przez organy państwa (rząd i jego administrację). Zakres samodzielności korporacji (zakres działania, konkretne uprawnienia itp.) wyznaczony jest ściśle przez prawo. Dlatego - i do granic ustalonych prawem - samodzielność ta podlega ochronie sądowej.
Prawo dopuszcza współdziałanie korporacji w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych, zazwyczaj na gruncie porozumień administracyjnych między zainteresowanymi podmiotami, niekiedy jednak w formie specjalnie tworzonych instytucji. Taką instytucją w sferze współdziałania jednostek samorządu lokalnego są związki komunalne (związki celowe) - odrębne podmioty prawa publicznego, wykonujące przejęte zadania tak jak gminy czy powiaty, tj. w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
Korporacje (terytorialne, zawodowe itp.) działają za pomocą swoich organów ustrojowych. Przykkadowo, organami ustrojowymi gminy są, zgodnie z ustawą o samorzcidzie gminnym, rada gminy i zarząd gminy. Od organów ustrojowych należy odróżnić organy administracji pubłicznej w rozumieniu przepisów proceduralnych i przepisów prawa materialnego, określających kompetencję. Wójt jest zatem organem administracji publicznej w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, gdy wydaje decyzję administracyjnąna podstawie np. ustawy o utrzymaniu czystości i porzctdku w gminach. W sensie ustrojowym wójt jest natomiast tylko przewodniczącym kolegialnego organu gminy w postaci zarządu.