Istotne bariery tych przemian znajdują się w systemie podatkowym...

Odnośniki

Smutek to uczucie, jak gdyby się tonęło, jak gdyby grzebano cię w ziemi.
2010-03-01 01:00 4306 2570 Oprogramowanie System�w Pomiarowych\OSP\KursyNatInst\KursyNatInst\2012_LV Core 3\2012_LV Core 3_Exercises\Demonstrations\Design...
że jest tam taki, prawda? To wcale nie jest żaden z tych kościołów, nie są to nawet wspólne ruchy ludzi, to jest bardzo ważne, drodzy bracia, bardzo ważne...
08 Przyno�cie wi�c owoc godny nawr�cenia,09 a nie wmawiajcie sobie: Abrahama mamy za ojca, bo powiadam wam: Z tych kamieni B�g mo�e wywie�� syn�w Abrahamowi...
– Hej! żeby się to tak udało tę wyspę i ten zamek ubiec! – Spojrzyj jeno na tych ludzi – odrzekł Maćko...
4|106|Pros Boga o przebaczenie! Zaprawde, Bóg jest przebaczajacy, litosciwy!4|107|I nie prowadz sporu w obronie tych, którzy zdradzaja samych siebie...
Zdarzy�o si� wi�c, i� jednego razu zaszed� do �wi�tyni gagatek z tych rodu, dzi�ki kt�rym rzecz posz�a w mowie, �e warszawiak w pracy, a wilk u p�uga, to jednaka przys�uga...
W tym momencie rozległo się pukanie do drzwi; do tych prastarych drzwi z nabijanego ćwiekami dębu za którymi rozciągała się jedynie otchłań białych chmur...
Search ROM [F0h] When a system is initially brought up, the bus master might not know the number of devices on the 1-Wire bus or their 64-bit ROM codes...
Z drugiej strony, przynajmniej jeden bystry obserwator, John Kenneth Galbraith, wyraził pogląd, że być może Nixon zwyciężył pomimo stosowania tych środków...
Podczas tych narzekań, które były zapewne wynikiem rozczarowania i osobistej urazy, wywołanej faktem, że jej stary pracodawca wolał inną, Artur Gride...

Smutek to uczucie, jak gdyby się tonęło, jak gdyby grzebano cię w ziemi.

Wśród licznych
koncepcji jego przekształceń panuje zgoda co do tego, że błędem byłoby zwiększenie
obciążeń podatkowych jedynie poprzez podnoszenie obowiązujących stawek. Poprawy
efektywności upatruje się w sprawiedliwszym i powszechniejszym rozłożeniu ciężarów
podatkowych. Korzystne byłoby więc doprowadzenie do wygaśnięcia atrakcyjnych politycznie, ale niesprawiedliwych oraz kosztownych ulg i zwolnień podatkowych, co zresztą proponował zaaprobowany już przez rząd wiosną 2003 r. Program Naprawy Finansów Rzeczypospolitej.
W Polsce nadal funkcjonuje archaiczny i niewydolny model opodatkowania nieruchomości w oparciu o kryterium obszarowe a nie wartościowe. Zwłaszcza wprowadzenie podatku od nieruchomości ad valorem mogłoby istotnie zasilić budżety samorządowe, odciążając przy okazji budżet centralny. Zmiany te jednak nie były możliwe do wprowadzenia w roku 2004 zarówno ze względów technicznych i legislacyjnych (prawa nabyte), jak i politycznych (brak zrozumienia i poparcia społecznego): Ulgi podatkowe rodzą po stronie podatników nierzadko tzw. prawa nabyte i nie mogą być skreślone z porządku prawnego, dopóki same nie wygasną. Z kolei wprowadzenie powszechnego podatku od wartości nieruchomości wymaga przeprowadzenia ich wyceny i wprowadzenia stosownych rejestrów, a są to kwestie do tej pory nierozwiązane. W przyszłości nawet po uchwaleniu przepisów na „owoce" takiego podatku trzeba będzie poczekać. Ze względów społecznych prawdopodobnie w pierwszych latach obowiązywania podatek ten będzie finansowo neutralny dla podatników, a więc i dla budżetów. Wyłania się też zagadnienie, jak szybko
i zarazem jak najmniejszym kosztem dokonać wyceny nieruchomości.
Na temat założeń reformy systemu dochodów jednostek samorządu terytorialnego, będących podstawą
opracowania ustawy z 13 XI2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego zob. Program Naprawy Finansów Rzeczypospolitej, Rada Ministrów, 1 IV 2003 r. Program ten jest też dostępny na stronie TIGERa:
www.tiger.edu.pl
346 MACIEJ MEKIŃSKI
Fundamentalnym aktem prawnym regulującym finansowanie rozwoju regionalnego
jest ustawa z 12 V 2000 r. o zasadach wspierania rozwoju regionalnego17. Regulacje obu
ustaw normujących źródła dochodów oraz ustawy o zasadach wspierania rozwoju regionalnego splatają się. Centralną instytucją prawną uregulowaną tą ustawą jest kontrakt wojewódzki. Z punktu widzenia dochodów jednostek samorządu terytorialnego i ich
wpływu na rozwój regionalny państwa istotne jest prześledzenie zasad finansowania
kontraktu wojewódzkiego. Zgodnie z art. 5 ustawy, wsparcie rozwoju regionalnego ze
środków budżetu państwa może być przeznaczone na zadania ujęte w kontraktach wojewódzkich lub też na inne zadania enumeratywnie wymienione w ustawie. Oznacza to, że zadania z zakresu rozwoju regionalnego nieujęte w kontraktach wojewódzkich zasadniczo nie mogą być wspierane poprzez dotacje z budżetu państwa. Zatem w praktyce mogą być co najwyżej realizowane z dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego18. Zadania, które nie muszą być ujęte w kontraktach wojewódzkich, a mimo to mogą korzystać ze wsparcia budżetu centralnego, zostały wymienione w art. 29 ustawy.
Obejmują one:
1) programy interwencyjne tworzone i realizowane w przypadku klęsk żywiołowych oraz
nagłych sytuacji kryzysowych;
2) programy pilotażowe testujące nowe rozwiązania i instrumenty rozwoju regionalnego;
3) programy doradcze i interwencyjne zwiększające zdolność przyjmowania budżetowego wsparcia finansowego programów wojewódzkich.
W odniesieniu do wymienionych zadań wsparcie następuje na zasadach określonych w ustawie o finansach publicznych.
Dofinansowanie przez budżet centralny zadań objętych kontraktami wojewódzkimi
odbywa się przez dotacje. Podlegają one rozliczeniu z punktu widzenia przeznaczenia ich
zgodnie z celem. W wypadku niewykorzystania, przeznaczenia niezgodnie z celem, czy
też pobrania w nadmiernej wysokości, środki z tytułu dotacji podlegają zwrotowi
(w odpowiedniej części).
Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2003, a także
nowa ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, traktują dotacje na realizację kontraktów wojewódzkich jako dotacje na realizację zadań własnych, co nie wydaje się do końca zgodne z zapisami ustawy o zasadach wspierania rozwoju regionalnego. Akt
ten przewiduje także sytuację, w której to jednostka samorządu terytorialnego „udziela
wsparcia" realizacji zadań należących do spraw nadzorowanych przez tzw. ministrów wła
ściwych. Niezależnie od powyższego, przepis art. 44 ustawy z 26 X1998 nakazał ujmować
w kontraktach wojewódzkich wszelkie inwestycje, o których dofinansowanie ubiega się
jednostka samorządu terytorialnego. Uwaga ta jest istotna, ponieważ regulacja ta oderwa
ła instytucję prawną kontraktu wojewódzkiego od głównego celu, czyli wspierania rozwoju regionalnego i uczyniła zeń swoisty kontrakt obejmujący także inwestycje lokalne.
Dochody jednostek samorządu terytorialnego w latach 2000-04
Poniższe wykresy przedstawiają poziom ogólnych dochodów jednostek samorządu terytorialnego w układzie wojewódzkim (regionalnym). Ze względu na znaczne zróżnicowanie geograficzne w poziomie dochodów prezentacja nie może obejmować danych 17 Dz.U. z 2000 r. Nr 48, poz. 550, z późniejszymi zmianami.
1 E. Ruśkowski, J. Salachna, Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2003, Warszawa 2003, s. 178 i nast; Miemiec, B. Cybulski (red.) Samorządowy poradnik budżetowy na 2003rok, Warszawa 2003.
ZADANIA ORAZ SYSTEMY DOCHODÓW JEDNOSTEK... 347
zagregowanych w skali całego kraju. Wykresy ilustrują poziom dochodów w latach
1999-2004. Dane za rok 2003 i 2004 obejmują dochody planowane skorygowane o powołane
wyżej współczynniki.
Największym potencjałem finansowym dysponują gminy (wykres 4). Średnia kwota dochodów gmin z jednego województwa w badanym okresie wynosi 2290 mln zł. Dysproporcje dochodów gmin w układzie wojewódzkim pozwalają wyodrębnić wśród nich trzy grupy:
1) zdecydowanie największym potencjałem dochodowym dysponują gminy województwa
mazowieckiego (średnio rocznie 6945 mln zł);